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吉安市环境保护“十三五”规划编制工作方案
发布时间:2015-07-13 18:01:12  来源:   作者:


“十三五”时期,是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期,经济社会发展迈向和进入新常态,各项改革日益深入,环境保护面临重大转型和改善机遇。统筹谋划“十三五”我市生态环境环境保护的目标指标、任务措施和制度保障,是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明和建设美丽中国的重大举措,是实现省委、省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣” 方针的基础支撑,对全面推动“十三五”时期的环保工作,解决好突出的环境问题,保障我市的环境安全,建设开放繁荣秀美幸福新吉安,确保吉安与全国同步全面建成小康社会,具有十分重要的意义。为进一步理清工作思路,明确规划研究任务,推进规划编制工作,根据上级统一部署要求,特制定本方案。

一、组织领导

为保障“十三五”环保规划编制工作的顺利开展,市环保局成立规划编制工作领导小组,负责规划研究与编制的组织、指导,协调解决工作重大问题;下设办公室,负责规划研究和编制的具体工作。

1、            领导小组

组长:李金荣

副组长:陈德志

成员:王凌  胡少华  李信  吕旭东 刘骅 陈永兴 李爱平  郭卫  肖永清

2、办公室

由局规财科、环评科、总量科、污防科、环科所、监测站、监察支队、宣教中心按工作任务指定人员组成,设在市环科所,陈永兴兼任办公室主任。

二、规划编制工作方式

规划编制以委托专业机构服务和局相关科室、单位配合的方式完成。各相关科室、单位按照职责分工,负责相关资料收集、十二五规划实施情况评估以及专题研究,委托专业机构负责规划纲要及规划文本编制,最终形成我市“十三五”环境保护规划报局党组会议审核后报市“十三五”环境保护规划编制工作领导小组及市政府审定印发。

三、“十三五”前期研究专题设置与规划成果

我市“十三五”环保规划前期研究,立足我市实际和当前面临的形势,以重大问题和重大需求为导向,整合现有成果,突出研究重点,谋划重大政策举措和一批重点工程项目,力争取得突破和创新,为顺利推进后续规划编制奠定基础。在专项课题研究成果的基础上,委托专业机构完成“十三五”环保规划编制的总任务,取得规划成果。

前期研究拟设立9个专项课题:

1、“十二五”规划实施情况评估(责任单位:环科所)

基本要求:全面分析“十二五”我市环境保护现状,对“十二五”规划执行情况规划进行评估。

2、生态环境质量和污染物排放现状评估(责任单位:监测站)

基本要求:结合近年环境质量监测数据,全面分析我市当前生态环境质量状况。根据污染源监督性监测和污染物排放调查统计数据,对我市污染物排放状况进行评估。

3、环境监管保障体系研究(责任单位:环评科)

基本要求:结合当前公众对环境保护的关注和期盼,全面分析我市在水环境、大气污染、土壤保护、环境风险防控等领域面临的突出环境问题,以及在环境监管方面存在的薄弱环节,提出我市“十三五”环境保护管理工作思路,明确需监管的重点领域和主要目标。

4、“十三五” 污染物排放总量控制及市场化配置研究(责任单位:总量科)

基本要求:回顾我市污染物总量减排经历和年度总量核查情况,分析污染物总量控制发展趋势,构建与环境质量挂钩的污染物总量控制模式,提出“十三五”污染物排放总量控制工作思路。探索政府引导下的总量约束及市场配置机制,结合排污许可证管理和总量控制制度改革创新,探讨环境资源的分配和运行框架体系。

5、“十三五”大气、 水、土壤和工业污染污染防治对策研究(责任单位:污防科)

基本要求:结合我市大气、水和土壤环境质量现状及变化趋势,提出我市“十三五”大气、水、土壤和工业污染防治的环境管理思路、技术路线。开展2011-2014年重金属、流域考核等自查,规划重点工程的谋划与工程投资概算。

6、“十三五” 生态创建工作思路(责任单位:生态科)

基本要求:总结“十二五”期间环保专项资金使用情况,工程项目表和实施情况,分析投资成效。结合生态示范创建、生态文明建设试点、重要生态功能区试点等各类试点示范,分析我市在生态保护和建设方面存在的问题,并提出“十三五”生态保护和建设的总体思路、主要任务、重点工程和目标指标。

7、“十三五” 环境监测和执法能力建设研究(责任单位:监测站、监察支队)

基本要求:对应当前我市环保面临的环保形势和日益拓展的工作任务,结合新环保法对环境管理提出的新要求,全面分析我市环境监测监控、执法监管、预警应急的现状能力、存在差距和发展要求,提出“十三五”环境保护能力建设的总体目标保障措施。监测站还应针对监测服务市场化趋势提出今后的工作方向。

8、“十三五” 环境保护共建共享对策研究(责任单位:宣教中心)

基本要求:采取网上征集、调查问卷等形式,广泛征集社会公众对我市“十三五”环境保护的需求和建议。全面分析公众参与环境保护的现状和举措,结合新媒体时代环境传播的新特点,从建立政府、企业、公众的互动信任机制,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权等方面,提出“十三五”深化环境保护公众参与机制,以及完善舆情监测、研判、应对的思路和对策。

9、吉安市环境容量和承载力测算研究(委托省环科院)

结合我市大气、水和土壤环境质量现状、变化趋势以及污染源变化情况,依据经济发展态势,对我市的环境容量和承载力进行测算,明确“十三五”“生态红线”、“排放红线”及开发强度。

四、规划编制进度安排

20155月,成立前期课题研究和规划编制组,确定前期研究课题,制定工作方案,提交局长办公会议审议通过后印发实施。

20156月,开展前期课题研究,提交“十三五”环保专项规划研究成果。

20157月上旬,形成吉安市环境保护“十三五”规划基本思路。

20157月,完成各课题的结题论证,编制吉安市环境保护“ 十三五”规划初稿。

20158月,将“ 十三五”规划初稿与省、市相关规划进行对接,并征求各方意见。

20159月,完成吉安市环境保护“十三五” 规划送审稿,上报市政府审定。