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吉安市环境保护局关于开展2016年环境执法大练兵活动的通知
发布时间:2016-09-07 09:37:14  来源:   作者:


井冈山经开区及各县(市、区)环保局,市局有关科室、单位:

为推进全市环境执法队伍建设,进一步规范执法程序,提高执法水平,增强打击环境违法行为的能力,根据省环保厅《关于开展2016年环境执法大练兵的通知》要求,市局决定于20169-11月,在全市开展环境执法大练兵活动。现将《吉安市环境执法大练兵活动实施方案》印发给你们,请结合本地实际情况,做好大练兵活动实施工作。

联系人:聂蓓

联系电话:8239188

邮箱:beibei8023@126.com

附件:吉安市环境执法大练兵活动实施方案

                                 2016830

附件:

吉安市环境执法大练兵实施方

为推进全市环境执法队伍建设,全面提升环境监察人员综合素质,打造一支与环保新形势相适应的高素质环境执法队伍,根据省保护厅《关于开展2016年环境执法大练兵的通知》要求,我市决定于20169-11月,在全市开展环境执法大练兵活动。依据省环保厅下发的《环境执法大练兵方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、大练兵目的

(一)推进全市环境执法队伍建设,磨练执法队伍,切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力。

(二)树立先进榜样,振奋队伍精神,提升凝聚力,提高士气,调动整个队伍加强环境执法的积极性。

(三)营造“比学赶帮超”的工作氛围,调动各地各级环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的主动性。

(四)树立环境执法队伍新形象,提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。

二、大练兵内容

全面动员全市各级环保部门,集中3个月时间,结合日常或专项执法工作,规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作,进一步巩固环境保护大检查等执法活动成果,全面提高全市环境执法水平。

(一)严格依法依规开展各项环境执法工作。全市各级环保部门要根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境监察办法》、《环境行政处罚办法》、《环境行政执法后督察办法》、《环境监察工作稽查办法》、《环境行政执法文书制作指南》和《江西省环境保护厅环境行政处罚案件办理程序暂行规定》等规定,进一步完善现场检查、立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、执行、信息公开、后督察和稽查等执法工作制度、执法程序和执法监督机制,不断推进执法规范化。办理环境行政处罚案件,必须做到事实清楚,证据确凿,适用法律、法规、规章正确,符合规定的程序;必须坚持教育与处罚、服务与管理相结合;必须实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定;必须规范自由裁量权,依法维护公民、法人及其他组织的合法权益,保守当事人的技术秘密和商业秘密;必须使用规定的执法文书,并按要求填写制作。

(二)加大对环境违法案件的查处力度。全市各级环保部门要结合配合中央环境保护督察、《关于开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动的通知》、《关于开展重点行业环境保护专项执法检查的通知》、《关于联合开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》、《关于加强工业园区污染防治工作的意见》等重点工作,进一步加大对环境违法案件的查处力度,增加案件查办数量,尤其是大案要案数量。要依法综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等手段,重拳打击违法排污。要加大执法信息公开力度,建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;对涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法机关,形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。

(三)牢固树立执法为民、文明执法的理念。全市各级环保部门要坚持正确的执法理念,认真执行《环境执法人员行为规范》,坚持严格执法,依法行政,坚持有法必依、执法必严、违法必究,不得包庇、纵容、袒护环境违法行为;坚持规范执法,熟悉掌握执法依据、执法流程,按照法定的权限、时限和程序履行职责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;坚持公正执法,坚持以事实为依据、以法律为准绳,程序公正与实体公正相统一,程序优先,不得滥用自由裁量权;坚持文明执法,不断提升执法素养和执法水平,尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利,保守当事人的商业秘密,不得粗暴执法;坚持廉洁执法,严格遵守廉政规定,做到不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用,不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动,不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。要高度重视环境信访工作,积极调处环境纠纷,加大对损害群众环境权益违法行为的查处力度,切实维护群众的环境权益。

(四)注重提升执法人员工作能力。全市各级环保部门在大练兵活动中要注重提升执法人员工作能力,要严把进入关,新进人员,坚持“凡进必考”,择优录取;要加强业务培训,尤其是环境执法基础知识和现场检查、查办案件的技能培训,现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育,经考试合格后方可持证上岗;要研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度对在环境监管执法工作中取得显著成绩的单位和个人,按有关规定给予表彰奖励。

严禁将大练兵活动办成“运动式”执法、突击执法,严禁以大练兵为由,违法对企业实施处罚。我市将对各地大练兵期间各地执法工作的数量、质量和成效情况进行评估,具体评估办法按照评分细则执行(详见附23),对表现突出的集体和个人进行表彰,对其中特别突出的向省环保厅推荐。

三、时间安排

(一)动员部署阶段(8月底前)。各县(市、区)环保部门根据省环保厅视频会议进行动员部署。各地要结合实际情况制定具体活动方案,全面完成动员部署工作。各地动员部署情况、实施方案和联络员名单于201692日前报送市环境监察支队,联系人:聂蓓,联系电话:0796-8239188,邮箱:beibei8023@126.com

(二)活动实施阶段(91-118日)。活动期间,各县(市、区)每月最少报送1期大练兵活动简报,反映在大练兵活动中取得的成效、好的做法和存在的问题。要积极向《中国环境报》“环境执法大练兵”和市局门户网站“环境执法大练兵”专栏投稿,每月最少报送1条信息稿件,宣传活动开展情况。市局将适时对各地活动开展情况进行督查。

(三)各地自评阶段(1110-18日)。各地对本辖区内环境执法大练兵活动开展情况进行自评,推选先进集体和先进个人候选名单,并于1114日前将活动自评报告、先进集体和先进个人候选名单情况报告及相关材料报送市局。

(四)总结表扬阶段(201612-20171月)。市局将对大练兵活动进行全面总结,分析通报各地大练兵活动开展情况,表彰先进。

四、大练兵要求

(一)高度重视,全面部署。开展环境执法大练兵活动,是磨练执法队伍、提高依法规范执法的意识和能力、振奋队伍精神、提高队伍凝聚力的重要举措。全市各级环保部门要把大练兵活动作为2016年下半年环境执法工作的重要内容,建立组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。要根据实际情况制定工作方案,安排专项经费予以支持保障,有序推进各项工作开展。要深入开展动员部署,提高全体人员思想认识,密切联系当前环保工作新形势,全面营造“比学赶帮超”的工作氛围,调动各地环境执法人员的积极性和主动性,坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与调查研究相结合,提高学习的针对性和实效性,做到学以致用,切实提升自身的业务水平和能力。为进一步加强对环境执法大练兵活动的领导,市局决定成立环境执法大练兵活动领导小组,具体名单详见附1

(二)科学练兵,注重实效。各地要将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等当前执法工作中,通过依法、严格、规范的执法,实现练兵目标。做到在日常执法中练兵,依据练兵实效进行评比,在总结评比中提高执法能力。省级、市级环保部门将适时组织督查和调研,指导地方大练兵活动顺利开展。活动结束后,各地对辖区内大练兵情况开展自评,每个县局各推荐1名先进个人候选名单,市局将在各地开展自评推荐基础上进行考核评比向省厅推荐2个县级先进集体候选单位。省厅及市局将根据执法工作的数量、质量和成效等指标,对各地大练兵开展情况进行综合评价。

(三)鼓励先进,树立典型。对大练兵活动效果好、成绩优秀的环境执法机构,按评价成绩由高到低,全省将评选出10个县级环境执法先进集体;评选出20名个人素质高、执法能力强、在大练兵中表现突出的先进个人,省厅将在全省环保系统内通报表扬,省厅对其中特别优秀的向环保部推荐。

(四)加强宣传报道,鼓励公众参与。各地在活动期间,要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵的宣传报道;对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的地区,要组织专项宣传,创造良好的舆论氛围;加大典型案件曝光力度,进行深度报道,形成声势。同时,要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来,积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。市局每月编发两期简报,在市局门户网站开设专栏,加大宣传力度。同时,建立大练兵活动联络微信群,各县(市、区)大练兵领导小组成员及联络员应主动加入微信群及时获取和通报“大练兵”活动进展情况。


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吉安市环境保护局

环境执法大练兵活动领导小组名单

为切实加强对“环境执法大练兵”活动的领导,经研究,决定成立吉安市环境保护局环境执法大练兵活动领导小组,名单如下:

  长:    李金荣  市环境保护局党组书记、局长

副组长:        市环境保护局副局长

  员:        市环保局总量科科长

            胡少华  市环保局法规科科长

                市环保局机关党总支专职副书记

李爱平  市环境监测站站长

    市环境监察支队副支队长

            肖永清  市环境宣教中心副主任、局办公室负责人

吕旭东  市环保局污防科负责人

    市环保局信访室负责人

领导小组下设四个工作组:

1)综合协调组:主要负责大练兵活动的组织、协调、调度、实施和信息汇总报送、简报编印等工作。组长:郭卫,副组长:谭励、黄怀福。

2)考核评价组:主要负责大练兵活动的考核评价等工作。组长:李信,副组长:胡少华、王凌、吕旭东、李珍珍。

3)宣传报道组:主要负责大练兵活动的宣传报道和市局大练兵活动专栏管理等工作。组长:肖永清,副组长:李建国、刘辰宏。

4)监测后勤保障组:主要负责大练兵活动的各项数据监测及后勤保障工作。组长:李爱平,副组长:戴诚军、李莉、郭文媛、汪丽华。


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江西省环境执法大练兵活动先进集体评选细则

评审分3项计分指标,分别为“环境执法案卷质量”指标,“查处违法案件数量”指标,“执法公众满意度”指标;另设“环境质量变化”指标为一票否决指标。

一、“环境执法案卷质量”指标

(一)考核目的。

规范环境保护日常监督执法、行政处罚、环境监察稽查以及部门间移交移送等行为,提高环境执法工作的质量和水平,推进依法行政。

(二)指标解释和分值。

评价各地在行政处罚、案件移交移送、申请法院强制执行、环境监察稽查等环境执法活动中形成的相关案卷的质量。

1. 拟申报先进集体的县级环境执法机构,应由所在市级环保部门选取该地区20169-11月期间形成的7份执法案卷(指该期间印发处罚决定书、责令改正通知书、移交移送书、稽查意见书等法律文书,下同)。

13份行政处罚案卷;

21份按日计罚案卷;

31份移送公安机关行政拘留材料;

41份涉嫌环境污染犯罪移送公安机关材料;

51份申请法院强制执行材料。

2、省直管县()直接列入先进候选名单,案卷要求与拟申报先进集体的县级环境执法机构相同。

3各市级环境执法机构直接列入先进候选名单

除上述提供的行政区域内县级14份案卷外(景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市7),还应提交20169-11月期间市本级形成的2份执法案卷。

11份市本级行政处罚案卷;

21份发现问题的市本级污染源现场监督检查稽查案卷,案卷数量提供不全的,缺少的案卷按零分计。

(三)计分方法。

省厅组成评审组对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审。

各市级、县级候选单位得分,根据提供的行政区域内所有案卷市级单位16份(景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市9份),省直管县()及其他县级单位7份,按得分的平均值计算。

说明:

1)发现案卷造假的,该指标按零分计;

220169-11月,存在因行政复议纠正行政处罚情况的省级单位,该指标按零分计。

(四)数据来源。

市级环保部门自行组织县区筛选优秀案卷,按要求提交相关材料。所有县级案卷与市级案卷共同作为对市级单位的评审材料。

二、“查处违法案件数量”指标

(一)考核目的。

鼓励各地以查处环境违法案件作为加强环境执法工作的主要手段,加大案件查处力度,严格依法处理处罚,做到应处尽处、应罚尽罚,形成打击环境违法行为的强大阵势。

(二)指标解释和分值。

评价20169-11月,行政区域内各级环保部门查处各类环境违法案件数量,罚款金额,查封扣押、停产限产、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。该指标包括3项分指标,分别为“案件数量”分指标,“罚款金额”分指标,“重大案件数量”分指标。

为合理确定各地查处案件应达到的平均水平,以2016年各地市级以上重点监控企业数占全省总数的比例为各级单位的基准比例,按基准比例和全省总数计算市级、县级单位相关分指标的基准值,作为该单位应达到的全省平均水平。

(三)计分方法。

各市级、县级单位的基准比例分别根据行政区域内重点企业占全省重点企业的比例计算:

各单位的基准比例=(行政区域内市级以上重点监控企业数量/全省市级以上重点监控企业数量)×100%

其中,市级以上重点监控企业仅包括废水、废气重点监控企业。

1、“查处案件数量”分指标。

市级、县级单位的基准值分别根据全省查处案件总数和该单位的基准比例计算:

各单位基准值=全省查处案件总数×各单位基准比例

20169-11月,行政区域内各级环保部门查处的环境违法案件数超过基准值50%时,得满分,查处案件数低于基准值50%时,得0分。

2、“罚款金额”分指标。

市级、县级单位的基准值分别根据全省罚款总金额和该单位的基准比例计算:

各单位基准值=全省罚款总金额×各单位基准比例

20169-11月,行政区域内各级环保部门罚款金额超过基准值50%时,得满分,罚款金额低于基准值50%时,得0分。

3、“重大案件数量”分指标。

该指标所指“重大案件”包括:查封扣押案件、停产限产案件、按日连续处罚案件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、适用行政拘留移送公安机关案件5种。市级、县级单位的基准值分别根据全省重大案件总数和该单位的基准比例计算:

各单位基准值=全省重大案件总数×各单位基准比例

20169-11月,行政区域内各级环保部门查处重大案件数量超过基准值50%时,得满分,重大案件数量低于基准值50%时,得0分。

(四)数据来源。

采用《环境行政处罚案件信息系统》相关填报数据,各地应提供处罚决定书、案件移送书等文书的扫描件作为证据材料。

三、“执法公众满意度”指标

(一)考核目的。

维护群众环境权益,强化执法为民理念,引导地方环保部门以实现群众满意作为环境执法的最终目标。

(二)指标解释和分值。

评价群众对环境执法工作的满意程度。对地方办理的处理处罚案件,以公众对办理情况的满意度作为评价标准。

(三)计分方法。

我厅将在厅网站“环境执法大练兵”专栏公开各地提供案件基本情况,并设置公开投票通道,请媒体、相关组织和公众评选较为满意的处理处罚和移送公安机关案件。

得票数量最多的单位得满分;其他单位得票数量与之相比,每低1%,减0.3分。

(四)信息来源。

“环境执法案卷质量”指标中抽取案件的基本案情。

四、“环境质量变化”指标

(一)考核目的。

以改善环境质量为核心,将空气和地表水环境质量改善作为检验环境执法效果的标准。

(二)指标解释。

以空气和地表水污染物不降反升作为评选优秀集体的“一票否决”指标。本指标分为“环境空气质量”分指标和“地表水环境质量”分指标。

“环境空气质量”分指标主要考核行政区域内地级及以上城市2016可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度2015年相比变化情况。

“地表水环境质量”分指标主要考核2016年行政区域内主要水体水质类别与2015年相比变化情况。

(三)评价方法。

1、“环境空气质量”分指标。

行政区域内各项主要污染物2016年平均浓度与2015年相比,PM10PM2.5存在浓度升高情形的,直接移出先进集体候选名单。

地市各项主要污染物浓度直接取该地区各监测点位的平均值;县级环保部门不考核该指标。

2、“地表水环境质量”分指标。

行政区域内各国控断面2016年水质与2015年相比,有1个以上断面发生水质类别下降情况的,直接移出先进集体候选名单。

(四)数据来源。

“环境空气质量”指标采用11个地级以上城市的国家环境空气监测网的数据。

“地表水环境质量”指标采用国家地表水环境监测网中,国控断面中监测数据齐备的断面数据。


3

江西省环境执法大练兵活动先进个人评选细则

省厅采用打分的方式组织进行评审,根据分数排名确定各级别先进个人名单。

一、基本条件

各地推荐的先进个人候选人,应具备以下基本条件:

(一)政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律;

(二)持有有效的环境监察执法证件;

(三)认真学习并熟练掌握环境保护法律法规和政策、制度、标准等,有较强的法制观念和依法办案能力;

(四)在大练兵中起到环境执法骨干作用,出色完成工作任务,办理大案要案成绩突出。

二、组织评审指标和计分方法

对推荐的先进个人候选人,省厅将进一步组织评审。评审分3项计分指标,分别为“查处违法案件数量”指标,“查处违法案件质量”指标,“个人事迹”指标。另设“廉洁执法”指标为一票否决指标。

(一)“查处违法案件数量”指标。

1、指标解释。

评价大练兵期间,候选人参与调查处理的案件数量(处罚案件需在《环境行政处罚案件信息系统》中可查,各案件需附候选人参与调查的证明材料和处理处罚决定书扫描件)。

2、计分方法。

按各候选人参与调查处理案件数量进行排名,参与调查处理案件数量最多者得满分;其他候选人查处案件数量每低1%,减0.2分。

(二)“查处违法案件质量”指标。

1、指标解释。

评价候选人参与调查处理的行政处罚案卷质量。该指标包括“行政处罚案卷质量”和“案件调查情况”2项分指标。

2、计分方法。

各级环保部门组织提交1份候选人参与调查处理的行政处罚案卷,并说明案件调查过程及候选人在其中发挥的作用。

1)“行政处罚案卷质量”分指标:省厅组成评审组对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审;

2)“案件调查情况”分指标:省厅将公开所有案件调查情况及候选人在其中发挥的作用,在微信平台中设置投票通道,请媒体和公众参与评选查处效果较好的案件。

得票数量最多者得满分;其他候选人得票数量每低1%,减0.3分。

(三)“个人事迹”指标。

1、指标解释。

评价候选人个人综合素质、工作作风等。

2、计分方法。

各级环保部门组织提交候选人个人事迹材料(3000字以内),相关事迹的发生时间可不限于大练兵期间。我厅组织对候选人及地区等信息进行匿名处理,成立评审小组对个人事迹材料进行评审,按个人综合素质、工作能力、工作态度和成效等进行评分。

(四)“廉洁执法”指标。

1、指标解释。

以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。对廉洁方面存在问题的先进个人候选人,实行“一票否决”。

2、评价方法。

1)请候选人所在环保部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料。未附相关材料的,直接移出候选名单。

2)我厅将于20161210日前向社会公布先进个人候选名单,并公布举报电话。对收到的举报线索,及时转交地方调查。经查确实存在不廉洁行为的候选人,直接移出候选名单并依法依规追究责任。