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关于开展2015年全市环境保护大检查的工作方案
发布时间:2015-07-15 11:12:26  来源:市环境监察支队   作者:


为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(国办发〔2014〕56号)、《环境保护部关于印发环境保护大检查工作方案的通知》(环办〔2014〕112号)和《江西省人民政府办公厅转发省环保厅关于开展全省环境保护大检查等四个方案的通知》(赣府厅明〔2015〕16号)精神,确保全市环境保护大检查取得实效,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

牢固树立生态文明、依法行政的理念,进一步落实各级政府、有关部门环境监管责任,按照“全覆益、零容思、明责任、严执法、重实效”的工作要求,通过深入开展环境保护大检查,严厉打击环境违法行为,对各类突出环境问题查处到位、整改到位;进一步摸清排污单位底数,建立完善“一厂一档”管理制度,全面落实责任,全方位夯实执法监管、司法联动、能力建设等工作基础,建立健全环境监管执法长效机制,防范重特大环境污染事件发生,维护群众的环境权益,保护全市的生态环境。

二、检查内容                                                          

(一)所有排污单位污染排放状况。重点排查各类工业园区和重点排污单位的污染防治设施运行情况是否正常、污染物是否达标排放、固体废物和危险度物处置是否正确以及是否存在环境风险隐患情况等;突出抓好火电、钢铁、水泥、化工、冶炼、造纸、酿造、制药、污水处理、制革、电镀、铅酸蓄电池等重点排污企业及矿山采选企业、危险废物产生(经营)单位环境守法检查。

(二)各类工业园区污水处理设施运行情况。重点检污水处理设施的功能与其承担的处理任务是否匹配情况,进水是否符合纳管标准情况,处理设施运行情况,在线监控设施安装和运行情况,出水达标情况,污泥处理处置情况等。

(三)各类资源开发利用活动对生态环境影响情况。重点排查饮用水水源保护区一级保护区内违法违规排污口及建设项目是否取缔,国家级自然保护区内是否存在违法开发和建设活动等。

(四)环境信访案件处理情况。重点对群众反映强烈的案件和地方长期未得到根治的突出环境问题开展检查。

三、检查方式

(一)在市政府领导下,市环境保护委员会负责组织实施全市环境保护大检查,指导、督促井开区、庐陵新区和各县(市、区)政府开展大检查,调度工作进展情况,抽查重点地区,对大检查过程中遇到的共性问题提出解决意见,督促落实整改措施。

(二)各县(市、区)政府负责组织本行政区域环境保护大检查,结合日常管理工作,全面、深入、细致、彻底地开展大检查,严厉查处环境违法行为,对大检查中发现的环境问题,列出清单制定综合整改措施,实施分类治理;汇总本行政区域大检查有关情况和结果,报送市政府和市环境保护委员会办公室。

四、时间安排

(一)动员部署阶段(2015年3月底前)。各地要结合本地实际,制定具体实施方案,做好动员部署,落实必要的人力、物力和财力保障。动员部署后,将有关情况、工作方案反馈至上一级政府或环境保护委员会办公室。

(二)全面检查及落实整改阶段(2015年4月一12月)。各地按照实施方案的要求开展大检查工作,并落实整改工作。各地在2015年一至三季度(4月25日、6月25日、9月25日前),要按照附表的要求逐级上报工作进展情况,12月20日前逐级上报工作总结。市环境保护委员会办公室负责编写全市总结报告,于12月31日前报市政府和省环保厅。

(三)督查阶段(2015年3月一12月)。市环境保护委员会办公室组织市有关部门,通过抽查方式对各地大检查开展情况进行督查。

五、工作要求

(一)依法加大对环境违法企业的处罚力度。对没有污染防治设施、防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的,要列出环境问题及违法企业清单,研究提出整改措施、期限和要求,整改结果向上一级政府报告。对检查时新发现的环境违法行为,要依据新修订的《环境保护法》严肃查处。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺,要依法处理。对恶意违法排污、非法排放有毒物质的、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为,依法从重处罚;涉嫌环境污染犯罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

(二)完善大检查行动成果应用。各地在检查中,要对所有被检查企业建立并完善“一厂一档”(企业基本信息、地理坐标、建设项目情况、污染防治设施情况、现场检查情况、违法行为处理情况等)环境管理制度。对应查未查、隐瞒问题的,及时纠正,督促整改。要建立污染源信息数据库,保持动态更新,有条件的地方应及时更新移动执法信息。

(三)严格责任追究。对发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的,不依法对环境违法行为实施处罚的,对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为,要依法依纪追究有关单位和人员的责任。要实施生态环境损害责任终身追究,建立倒查机制,对发生重特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化,不顾生态环境盲目决策、造成严重后果,利用职权干预、阻碍环境监管执法的,要依纪依法追究有关领导和责任人的责任。


附件2

关于清理全市违规设项目的工作方案

环境保护

为贯彻《江西省人民政府厅转发关于开展全市境保检查等四个工作方案的通知》(〔2015〕16号),确保全市清理违规设项目取得效,合我市实际,制定本工作方案。

一、体要求

清理整,完善一批符合产业政策和环保准入建设项目的保手,增业综争力;范一批治污设施不健全目的保管理,提高治污设施建和运行管理水平;淘汰一批不符合产业政策的高耗能、高排放建设项目,实现环境保经济社会展共

二、清理内容

本次清理内容设项境影响价制度和“三同”(染防治施与主体工程同时设计、同施工、同使用)制度行情况。重点要抓好工检查清理,清理的违规情况包括:

(一)未环评审批手擅自开工建的; 

(二)未经环评审批部批准,擅自更建内容,批建不一的;

(三)未理竣工境保护验收手擅自投入生(运)的;

(四)治污设施不配套、染物超排放的;

(五)属越权审批的。

三、工作方式

(一)在市政府领下,市境保负责组织实施清理全市违规设项目,指、督促各县(市、区)政府开展清理工作,度工作展情况,抽查重点地区,清理程中遇到的共性问题提出解决意,督促落整改措施。汇总本行政区域清理有关情况和果,送省境保公室。

 (二)(市、区)政府负责组织本行政区域全面清理违法违规设项目,合日常管理工作,全面、深入、致、底地开展清理工作,严厉处环法行,列出清制定合整改措施,施分治理;汇本行政区域清理情况和果,送市环委会。省直管(市)的清理果直接送省委。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2015年3月底前)。各地要合本地实际,制定具体施方集,做好动员部署,落必要的人力、物力和财力保障。动员部署后,将有关情况、工作方案反馈至市环委会办公室。

(二)排查段(20l5年4月5日一2015年9月)。各地通过组织保部门实调查等形式,对环违规设项行全面排。排查束后,于2015年9月20日前逐报违规项汇总表(附表1)和排查段工作总

(三)制定整改方案段(2015年10月一2015年12月)。各地保部按照保法律法产业政策定和排放准要求,督促相关企制定具体整改方案,经严核把关后,逐一提出分类处理建,当地政府审查

(四)全面整改段(2016年1月一2016年11月)。根据当地政府审查,分下达清理整划表,明确整改准、责任分工。化督导落实,建立度通制度,每月度, 定期通,督促按完成整改任

2016年12月10日前各县(市、区)上清理违规设项统计表(附表2)和清理工作总结。市委会公室负责编写全市总结报告,于2016年12月15日前境保会。

(五)督查阶段(2015年3月一2016年12月)。境保公室组织市有关部门,通抽查方式各地开展清理情况行督查。

五、工作要求                                         

(一)分类处理。清查出的违规设项目按类别采取理措施。对违反建设项境影响价制度和“三同”制度,越权审批但尚未开工建日,一律不得开工;未批先建、建,源开以采代探的目,一律停止建或依法依予以取对环施和措施不落实、不到位擅自投或运行的目,一律令限期整改。

(二)边清边改。各地要按照新环保法的要求对清查出的违规设项目(未批先建、批建不符、未验生产、治污设施不配套、越权审批)及时下达整改要求,督促违法违规建设项目及时改正,落实边清边改的要求。

(三)任。强违违规设项目清理整工作的度、通和考核,严肃清理整顿违违规设项目的工作律。对调查摸底不全面、不准确的地区,行公开通令重新调查对违违规设项目问题严重且整改落不到位的地区,约谈,并新建建设项行区域限批;未按期完成整改任查发现仍然重的地区和位,依法依纪进理。

 

 

 


附件3

关于划分全市环境保护监管网格的工作方案

市环境保护局

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》和《江西省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的实施意见》,创新环境保护监管体制,夯实基层责任,进一步提高环境监管水平和效率,确保全市环境保护监管网格划分工作取得实效。结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以强化政府环境监管责任为重点,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,建立横向到边、纵向到底的“网格化”环境监管体系,充分发挥乡(镇、街道、工业园)基层单位参与环境保护的作用,构建覆盖全域、责任到人、职能到位的环境监管机制,形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局,实现环境监管全方位、全覆盖,做到不留死角,不留盲区,不留隐患。

二、工作重点及要求

(一)网格划分

各地要按照属地管理原则,根据辖区环境监管任务和监管力量,结合行政区划,划分成若干网格单元,将日常监管任务和职责落实到具体单位和人员,实现定区域、定人员、定职责、定场所,使网格内各重点排污单位得到有效监管,主要环境问题得到根本解决。在划分网格的过程中,应注重将重点企业密集、周边环境敏感的区域,作为监管重点网格予以划分,设立本级的重点管辖网格,有针对性的倾斜执法力量,加大重点网格的监管力度。

(二)确定网格人员职责

每个监管网格单元要明确负责人和工作人员,每个网格单元,要确定2名以上人员。原则上网格单元的负责人由乡(镇、街道、工业园区)负责人担任,同时指定或聘用若干人员承担片区环境保护工作。网格负责人负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施,带领所属网格工作人员落实环境监察制度和要求,组织实施网格内各项环境执法检查工作。每个监管网格单元要承担环境保护巡查和信息报告责任,对巡查报告和处置不力的要承担相应责任。网格工作人员要按规定落实各项环境监察制度,完成现场环境监察频次,落实现场环境监察内容,做好现场环境监察记录,对环境违法案件及时调查取证,及时调查处理信访纠纷,做好环境污染事故调查处理等工作。

(三)明确网格工作任务

原则上各网格单元工作任务包括:

1.开展日常巡查。各网格的工作人员,应将网格内的企业特别是国控及其他重点企业作为监管重点,视情加密检查频次。具体的日常环境监察频次,由各网格结合实际自行确定(国控、省控企业监察频次不得低于环保部、省环保厅的要求)。对发现的环境保护问题,及时向本级或上级环保部门报告。

 2.掌握辖区污染底数。各网格执法人员,应加强对辖区内的巡查,排摸各类排污企业的分布情况,清楚各类污染物的排放数量和去向,熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。按要求建立“一厂一档”。

3.及时响应举报和应急处置。各网格执法人员,接到管辖网格内的环境违法排污行为举报,应尽快组织查处;管辖网格内发生的各类突发环境污染事故,工作人员应按照指令要求,原则上应第一时间前往事故现场开展前期处置工作,并及时向上级和有关部门上报事故情况。

4.做好环境保护服务。配合本级或上级环保部门开展环境监管执法,同时要为网格内企事业单位及群众提供环境保护方面的服务。

(四)确定网格工作场所

确定每个监管网格单元的办公场所。办公场所既可以与乡(镇、街道、工业园区)合署办公,也可以单独设立。要为各网格工作场所配备必需的办公设备。

三、工作方式

(一)在市政府领导下,市环境保护委员会负责组织实施全市环境保护监管网格划分行动,指导、督促各县(市、区)政府开展网格划分工作,调度工作进展情况,抽查重点地区,对网格划分过程中遇到的共性问题提出解决意见,汇总各县(市、区)网格划分有关情况和结果,报送省政府。

(二)各县(市、区)政府负责组织对本行政区域环境保护监管网格划分工作,并将本行政区域网格划分工作有关情况和结果,汇总各县(市、区)网格划分有关情况和结果,报送市政府。

四、时间安排

(一)动员部署阶段(2015年3月底前)。各地要结合本地实际,制定具体实施方案,做好动员部署,落实必要的人力、物力和财力保障。动员部署后将有关情况、工作方案上报至市环境保护委员会办公室。

(二)全面划分阶段(2015年4月―12月)。各地按照实施方案的要求开展网格划分工作。各地在 12月5日前上报网格划分行动工作总结和网格划分结果汇总表。市环境保护委员会办公室负责编写全市网格划分行动总结报告,于12月20日前报市政府和省环境保护厅。

(三)督查阶段(2015年4月―12月)。市环境保护委员会办公室组织市有关部门,通过抽查方式对各地网格划分行动开展情况进行督查。

五、工作要求

(一)因地制宜。在网格划分工作中,要紧密结合本地实际来进行,不搞“一刀切”、一个模式。具备条件的乡镇(街道)及工业园区可设专门的环保机构,配备必要的环境监管人员;暂时不具备条件的乡镇(街道)及工业园区可在内设机构加挂环保机构牌子,制定专兼职人员承担环境保护工作。还可以探索建立环境监督信息员、协管员为主体的群众监督队伍。

(二)搞好保障。要保障监管网格单元的办公场所、工作经费、简易的执法装备以及必要的人员经费,为网格单元工作的开展创造条件。

(三)完善制度。要结合网格单元的工作特点,建立健全一系列规章制度,确保网格单元工作规范化、制度化。


附件4

关于清理废除全市阻碍环境监管执法土政策的工作方案

市环境保护局

    为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(国办发〔2014〕56号)和《江西省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的实施意见》(赣府厅发〔2015〕7号),确保全市清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”取得实效,结合我市实际,制定本工作方案。

    一、总体要求

    深入贯彻落实科学发展观,遵循国家法制统一原则,落实环境保护基本国策,正确处理环境保护与经济发展的关系,全面清理、废除阻碍环境监管执法的各种“土政策”,坚决纠正违反国家环境保护法律法规的规范性文件,确保环境保护法律法规得到有效贯彻执行,为环境监管执法创造良好外部环境。    

二、清理范围及重点

    本次清理范围为各县(市、区)、各有关部门制定的有关招商引资、优化投资和发展环境等方面的规范性文件中违反环境保护法律法规规定的内容,重点是三个方面:

    (一)违反环境保护现场执法规定,以实行“封闭式管理”、“挂牌保护”、“企业宁静日”和“政府领导挂点、蹲点企业”等名义,或者以准入式检查、核准式处罚、审批式收费等方式,阻碍环境执法人员进行现场执法的。

(二)违反排污费征收使用管理规定,擅自改变排污费征收主体,擅自减免征收排污费或者采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准的。

    (三)违反环境影响评价法和建设项目环境保护管理规定,违规擅自降低环境保护准入标准、减少环境保护准入条件、下放环境保护事项审批权限,或者为排污企业免办环评手续、免建环保设施,或长期以“试生产”名义开展生产,不执行环保“三同时”规定的。

    三、清理方式

    (一)在市政府领导下,市环境保护委员会负责组织实施全市清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”,指导、督促各县(市、区)政府、市有关部门开展清理工作,调度工作进展情况,抽查重点地区,对清理过程中遇到的共性问题提出解决意见,督促落实整改措施。

    (二)各县(市、区)政府负责组织本行政区域清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”, 协调解决清理工作中存在的问题;对清理中发现的问题,要认真及时进行整改;汇总本行政区域清理有关情况和结果,报送市政府,同时抄送市环境保护委员会办公室。

四、时间安排

(一)动员部署阶段(2015年3月底前)。各县(市、区)要结合本地实际,制定具体实施方案,做好动员部署,落实必要的人力、物力和财力保障。动员部署后,将有关情况、工作方案反馈至市政府或市环境保护委员会办公室。

    (二)全面清理及纠正阶段(2015年4月―6月)。各县(市、区)按照实施方案的要求开展清理工作,并落实整改工作。各地在2015年6月20日前上报清理工作总结和清理情况汇总表。市环境保护委员会办公室负责编写全市总结报告,于6月30日前报市政府和省环境保护委员会办公室。

    (三)督查阶段(2015年4月一6月)。市环境保护委员会办公室组织市有关部门,通过抽查方式对各地开展清理情况进行督查。

    五、工作要求

    (一)各地要高度重视,认真对照清理范围和重点,组织有关部门和专门人员对本地区仍然有效的以规范性文件出现的“土政策”进行全面清理。

    (二)对清理出的违反国家环境保护法律法规的规范性文件,以“谁发布谁纠正”为原则,由原发布机关正式行文予以纠正,主要内容违反国家环保法律法规规定的文件,应予废止;个别条款违反国家环保法律法规规定的文件,应予修订。公布纠正的行文范围应与原文件发布范围相同,不得随意缩小。 

(三)对存在问题拒不纠正的,或清理工作结束后仍继续实行或出台违反国家环境保护法律法规的规范性文件的,要予以通报批评,并依法依规严肃追究有关责任人员的责任。


                                                            吉安市环境保护局办室
2015年3月13日印发  

 

大检查附表.doc